[國內(nèi)新聞]中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于調(diào)整完善生育政策的意見》。意見明確，調(diào)整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動;二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策;三是在國家統(tǒng)一指導下，各地從實際出發(fā)作出安排。

　　意見要求，要綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。加快推進國家人口基礎信息庫建設，實現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

　　意見還要求，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　此外，要建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭(指獨生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。

　　焦點1 生育間隔

　　倡導合理生育間隔

　　【原文】

　　繼續(xù)做好重點地區(qū)特別是農(nóng)村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導合理的生育間隔。

　　【解讀】

　　今年6月，據(jù)新京報記者統(tǒng)計，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時間。而此次中央、國務院意見中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對各地計生的要求。

　　對此，北京大學人口研究所教授陸杰華推測，“生育間隔”的提出，是基于對單獨二孩新政實施后，可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。

　　陸杰華認為，對于已取消生育間隔的省份，不一定會全部重新制定生育間隔。因為各地區(qū)情況不同，單獨二孩新政實施之后，有的地區(qū)符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會存在生育“扎堆”的現(xiàn)象，需要生育間隔期來平衡，令人口數(shù)量的增長處于平穩(wěn)狀態(tài)。

　　他舉例，上周北京市人大常委會審議“單獨二孩”政策時，就未涉及對生育間隔4年的調(diào)整。不過，按照北京的現(xiàn)行政策，符合條件者合法生育二胎，或者距生育一胎滿四年，或者女方超過28歲。陸杰華認為，這樣的生育間隔政策對市民的影響并不大，因為目前北京女性初育年齡很多都超過了28歲。

　　焦點2 一票否決

　　落實計生一票否決制

　　【原文】

　　堅持計劃生育目標管理責任制，穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡和隊伍，嚴格落實計劃生育工作一票否決制。

　　【解讀】

　　我國多年實施計劃生育一票否決制。不過，一些專家也指出，作為計生考核體制，一票否決容易制造成地方計生管理的扭曲。有的地區(qū)計生部門負責人也曾坦言，對計劃外生育的考核已稍微寬松，會綜合考慮，不一定要一票否決。

　　對于此次中央、國務院發(fā)文明確一票否決制，陸杰華認為，這強調(diào)了計劃生育作為基本國策不變，一票否決制會長期堅持。

　　不過，他表示，具體的計劃生育考核評估辦法或可調(diào)整。包括如何設立一票否決制的核心指標、內(nèi)容、如何處罰。“總的政策變化了，配套政策也應適當調(diào)整。”

　　焦點3 獎勵扶助

　　建立生育家庭老人扶助制度

　　【原文】

　　進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

　　【解讀】

　　計劃生育獎勵扶助政策一直備受關注。部分地區(qū)如北京，5元的獨生子女獎勵費多年未調(diào)整，已遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及社會消費水平。

　　陸杰華表示，上周，國家衛(wèi)計委、民政部等五部委已出臺《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，針對特殊群體的扶助標準作出了調(diào)整。

　　他表示，中央、國務院此次的意見，是作為整個單獨二孩新政的配套意見提出，范圍應當會涉及更廣。

　　他認為，首先，對于計劃生育家庭的獨生子女獎勵費，應當普遍有所調(diào)整。

　　其次，一些特殊家庭，比如政策出臺時已超生育年齡的家庭，可以予以適當?shù)恼邇A斜，這應當是政府下一步考慮的方向。