[河北新聞]4月9日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展，正在研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展相關規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。這表明在頂層設計方面首都經(jīng)濟圈已與京津冀協(xié)同發(fā)展“合規(guī)”。

　　首都經(jīng)濟圈規(guī)劃從2011年開始啟動，3年來曾經(jīng)流傳過“2+5、2+7、2+11、1+6+3”等多種版本，至今依然“難產(chǎn)”的原因在于范圍難以確定，直到2月26日，習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展匯報。京津冀一體化進程進入“快車道”。

　　與此同時，北京市委書記郭金龍4月4日在通州區(qū)調(diào)研時明確表示，“通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置”。此番表態(tài)標志著最近甚囂塵上的保定“政治副中心”構想或胎死腹中。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，北京將改變“單中心”城市格局，通州區(qū)是現(xiàn)階段的“副中心”，通州以及與其交界的天津武清區(qū)、河北廊坊市“北三縣”(三河市、香河縣、大廠縣)一帶將率先成為京津冀一體化的核心地帶。

　　京津冀一體化的城鎮(zhèn)化格局將是“雙核(北京、天津)多點(保定、廊坊、石家莊、唐山)”。未來北京將繼續(xù)分批實施“多中心”戰(zhàn)略，但“副中心”將在北京，不會跑到河北，而目前條件較好的保定涿州市、廊坊“北三縣”、固安縣等將成為北京的“衛(wèi)星城”。

　　難在協(xié)調(diào)

　　北京市政府專家顧問團顧問、北京市社科院副院長趙弘在接受記者采訪時表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃并不是另起爐灶，而是要與首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃合二為一。目前該規(guī)劃正在國家發(fā)改委地區(qū)司進行最后的調(diào)整。

　　據(jù)記者了解，京津冀三個地方版本的首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃此前都已經(jīng)提交給了國家發(fā)改委，由國家發(fā)改委牽頭匯總，匯總之后的版本也經(jīng)過了若干輪次的征求意見。

　　接著是在2月26日的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展工作匯報會上，習近平總書記對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點要求”，明確表態(tài)要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。此次表態(tài)后，京津冀協(xié)同發(fā)展成為我國“一號工程”。

　　對于京津冀協(xié)同發(fā)展的意義，北京社科院一位專家表示：“鄧小平時代在南方畫了一個圈，啟動了珠三角的發(fā)展;江澤民時代啟動了上海浦東新區(qū);胡錦濤時代啟動了天津濱海新區(qū);現(xiàn)在將啟動京津冀地區(qū)的大發(fā)展。”

　　就是在這種背景下，此前已經(jīng)匯總的首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃需要根據(jù)最新的要求進行調(diào)整。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展成為“一號工程”以后，河北省率先提出了自己的訴求。

　　3月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(下稱《河北意見》)顯示，河北希望發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設的服務功能，加強石家莊、唐山的兩翼輻射帶動功能。

　　對此，智囊機構北京社科院的多位專家在接受本報記者采訪時表示，《河北意見》“是河北省常委會的意見稿，并不是正式的文件，之所以被熱炒，是因為河北方面希望通過公開自身的訴求，觀察輿論風向”。

　　北京市市委書記郭金龍“通州是城市副中心”的表態(tài)，顯然是對《河北意見》以及保定“政治副中心”的一種回應。

　　北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長趙燕霞表示，在全球范圍來看，可供北京對比的東京、巴黎、倫敦等城市，都是在轄區(qū)之內(nèi)分批次地建設副中心，從而形成多中心格局，同時在轄區(qū)之外推進“衛(wèi)星城”戰(zhàn)略，最終形成功能完備的都市群。

　　趙弘告訴記者，北京曾經(jīng)提出過“多中心”的城市規(guī)劃，但一直是空有目標，沒有實現(xiàn)路徑，只是在最近幾年才明確將通州建成“副中心”;北京還曾經(jīng)提出過“新城”計劃，但一下子規(guī)劃了11個新城，多目標等于沒有目標，所以疏解城市功能的努力并不成功。

　　在趙弘看來，未來北京應該在轄區(qū)之內(nèi)建設若干個副中心，同時在轄區(qū)之外、半小時通勤圈的范圍之內(nèi)建設若干個“衛(wèi)星城”，用于集中疏散北京的功能。

　　但這個“衛(wèi)星城”計劃并不等同于河北所提出的“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的14個縣市，而是應該集中在目前條件較好的保定涿州市、廊坊固安縣、三河市、燕郊市、香河縣等地。

　　趙弘還提出，鑒于京津冀一體化發(fā)展的特殊性和復雜性，應該在中央層面成立由國家領導人擔綱的京津冀協(xié)調(diào)委員會或者首都經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)委員會，并在國家發(fā)改委專設一司作為“推進委員會”，在組織機制上為京津冀一體化破題。