您好 ，歡迎您來到邯鄲之窗!
京津冀是我國華北地區(qū)一個快速發(fā)展中的經濟集群，總人口1.3億，2014年GDP約占全國的10%，是帶動中國經濟發(fā)展的第三增長極。但同時，我國10個空氣污染最嚴重的城市中也有8個位于這一地區(qū)。
“正如今天河北省以全球鋼鐵制造中心聞名一樣，半個世紀以前，美國賓夕法尼亞州的匹茲堡也被稱為世界鋼都。”保爾森基金會主席亨利·保爾森說，但由于污染嚴重，匹茲堡也曾經歷了艱苦的轉型。
保爾森介紹，匹茲堡轉向其他行業(yè)尤其是計算機科學、機器人及醫(yī)療健康等領域，成為美國鐵銹地帶城市綠色轉型的典范。
近日，保爾森基金會發(fā)布了題為《中國的新機遇：可持續(xù)經濟轉型——如何筑建京津冀在轉型中的領先地位》(下稱《報告》)的研究報告。
京津冀“增長的煩惱”
環(huán)保部發(fā)布2015年第三季度重點區(qū)域和74個城市空氣質量狀況顯示，按照城市環(huán)境空氣質量綜合指數評價，空氣質量相對較差的后10位城市(從第74名到第65名)依次是邢臺、唐山、邯鄲、濟南、衡水、鄭州、保定、廊坊、石家莊和成都。
《報告》稱，“有明顯跡象表明，空氣質量正對京津冀地區(qū)人才去留產生影響。”
近年來，曾任美國財長的保爾森多次走訪京津冀各城市，并就這些城市的可持續(xù)發(fā)展問題進行調研。他對記者說，京津冀是一個多元化的地區(qū)，既有擴張中的城市、快速城鎮(zhèn)化的郊區(qū)和農村地區(qū)，也有河北省這樣的鋼鐵工業(yè)重地。
保爾森基金會研究發(fā)現，京津冀地區(qū)的經濟結構如今一分為二：北京和天津的城市經濟相對集中于服務業(yè)和政府，經濟較落后的河北省嚴重依賴于工業(yè)。
其中，河北省GDP中第一產業(yè)和第二產業(yè)分別占6%和41%。截至2012年，兩大產業(yè)約占河北全省總就業(yè)率的三分之二。省內的主要制造業(yè)為鋼鐵，建筑材料包括水泥、玻璃等也占據重要地位。僅這三大行業(yè)即占河北省GDP的大約三分之一。河北也是中國最大的鋼鐵制造省份，占2014年全國鋼鐵產量的28%。
保爾森基金會和清華大學此前的一項合作研究稱，中國，尤其是京津冀地區(qū)，有充分理由把治理污染的重點放在提高工業(yè)、建筑和交通的能效上。測算結果顯示，對重工業(yè)城市(如石家莊、保定和唐山)而言，鋼鐵行業(yè)減排30%將使空氣質量改善3.5%(考慮所有污染物)，效果遠超其他行業(yè)。在某些情況下可實現到2030年PM2.5排放減少52%，二氧化碳排放減少41%的水平。
從能源構成來看，河北省嚴重依賴化石燃料，90%的電力源自燃煤發(fā)電，煤炭、玻璃和冶金行業(yè)幾乎都以煤炭為唯一燃料?？稍偕茉丛诤颖笔〉哪茉礃嫵芍兄徽己苄∫徊糠?。河北省到2015年的風電裝機容量只有9吉瓦，而到2015年9月，全國風電裝機總容量已經超過105吉瓦。
由于重工業(yè)是京津冀地區(qū)經濟的核心，提高工業(yè)效率和促進經濟轉型的政策勢必產生深遠的影響。
“雖然有人認為，減少工業(yè)排放的唯一方法是抑制經濟增長，但事實上，減排與發(fā)展經濟完全可以相互促進。”《報告》分析說，工業(yè)部門增效不僅可以減少排放，以及相關的宏觀經濟成本，而且可以通過減少燃料支出來節(jié)約開支。為增效而進行設備升級還可以減少維修支出并延長設備的使用壽命。
匹茲堡的減排經驗
《報告》作者之一、保爾森基金會負責氣候變化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化項目的副主席成可黛說，美國鐵銹地帶的案例，提示世界各國要避免重蹈覆轍。
鐵銹地帶位于美國東北部地區(qū)，上世紀50年代至80年代由于工業(yè)衰退而出現了嚴重的失業(yè)現象。鐵銹地帶的城市匹茲堡在上世紀70年代因為鋼鐵行業(yè)的崩潰陷入衰退。
匹茲堡坐落在幾條流入密西西比河、俄亥俄河和五大湖的小河流的交匯處。背靠阿巴拉契亞山脈，與東海岸及大西洋分隔。在貨運還主要依靠河流的年代，這種地理優(yōu)勢使其成為19世紀和20世紀美國中西部的工業(yè)和制造業(yè)中心。
匹茲堡地區(qū)發(fā)現的煤層為工業(yè)生產提供了廉價燃料，帶動了20世紀初匹茲堡工業(yè)的崛起。到1910年，美國全國60%以上的鋼鐵是由匹茲堡生產的。
但隨著工業(yè)化的發(fā)展，污染接踵而至?！秷蟾妗方榻B，匹茲堡在20世紀中期因嚴重的空氣污染而惡名遠播。由于工業(yè)煙霧籠罩，白天也不得不打開路燈。
經濟和環(huán)境的現實迫使匹茲堡轉向其他行業(yè)，尤其是計算機科學、機器人及醫(yī)療健康領域，尋求21世紀的經濟增長點。
1990年至2013年期間，在大匹茲堡都市區(qū)增加了近11.8萬個就業(yè)機會，目前的勞動力市場已非常多元化，僅7.7%的勞動力從事制造業(yè)工作(遠低于1990年的12.6%)，而教育、衛(wèi)生和商業(yè)服務等知識經濟行業(yè)的從業(yè)人員遠遠超過四分之一。如今，入駐匹茲堡的企業(yè)包括谷歌、蘋果、微軟、英特爾、甲骨文和雅虎等公司。
成可黛說，匹茲堡之所以早于底特律及其他城市開始復蘇，是因為鋼鐵行業(yè)崩潰得更早更徹底。而底特律的領導層在遠離他們的優(yōu)勢產業(yè)，也就是汽車制造業(yè)時，意志不夠堅定。
在匹茲堡，大學院校是東道主，歡迎新企業(yè)加入，并將它們介紹給研究、開發(fā)、技術部署、教育和服務行業(yè)的其他企業(yè)。與這種方法相對的是“派對生命力”戰(zhàn)略，按照這種戰(zhàn)略，大學院校力爭為所有研發(fā)把關，控制本地經濟的準入，只讓合作伙伴公司進駐。
公私合作是匹茲堡當地成功的另一個關鍵因素。匹茲堡政府與私營領域攜手合作，將城區(qū)改造為新技術區(qū)，翻新了市中心的納貝斯克(Nabisco)舊廠區(qū)，改造成技術和醫(yī)療企業(yè)孵化區(qū)。如今，匹茲堡的醫(yī)院和醫(yī)療中心所雇用的員工總數比鋼鐵工業(yè)鼎盛時期還要多。
能源和環(huán)境政策需結合
環(huán)境保護部此前公布的監(jiān)測數據顯示，2014年74個大城市中僅有8個達到國家空氣質量標準。
保爾森基金會的研究成果認為，更加嚴格的環(huán)保法規(guī)不僅可以推動創(chuàng)新，也有助于提升企業(yè)的競爭力，因為企業(yè)會加大教育、培訓和早期研發(fā)投資。再加上設備現代化投資，就能降低勞動力和能源成本，產生長期的經濟效益。
“美國電力行業(yè)就有這樣的創(chuàng)新實例。”《報告》介紹，上世紀90年代，由于美國的二氧化硫排放法規(guī)日趨嚴格，刺激企業(yè)開發(fā)了更廉價、更有效的洗滌技術，使用排放量更低的新混合燃油。
保爾森說，雖然有人認為清潔能源創(chuàng)新限制了其他領域的投資，如2005年至2014年國際原油價格上漲，從促使汽車行業(yè)研發(fā)資金從傳統(tǒng)發(fā)動機領域轉向電池和混合動力領域，但這種轉移有可能催生全新的技術發(fā)展路線。
在保爾森看來，能源和環(huán)境政策的結合可以推動長期發(fā)展，并且創(chuàng)造新的工作崗位。
