[國(guó)內(nèi)新聞]據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，五保供養(yǎng)，是我國(guó)政府對(duì)于在農(nóng)村生活的喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源、無(wú)具備扶養(yǎng)能力的法定撫養(yǎng)義務(wù)人的年老、殘疾以及未滿16周歲的困難人群，設(shè)立的一種救助扶養(yǎng)制度。而符合條件享受五保供養(yǎng)的人，就是“五保戶”。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，五保供養(yǎng)的原則之一就是，應(yīng)保盡保。

　　近日，記者在河南省息縣調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，該縣大量符合五保供養(yǎng)條件的困難人群，卻遲遲無(wú)法得到應(yīng)有的供養(yǎng)資格。而相關(guān)政府部門(mén)對(duì)此的解釋是：五保戶只能死一個(gè)，頂一個(gè)。

　　河南息縣五保戶指標(biāo)設(shè)限：只能死一個(gè)頂一個(gè)

　　曹黃林鎮(zhèn)馬寨村，地處河南省息縣最南端。村子中間的一塊菜地上，有兩座土坯房，如果不是村民確信地指點(diǎn)，這里絲毫看不出有人居住的跡象。五保戶老金就住在這里：

　　記者：有沒(méi)有家里可憐的現(xiàn)在五保還沒(méi)有當(dāng)上的?

　　老漢：還有，60多的還有好幾個(gè)。

　　記者：那他們情況跟您的情況差不多?

　　老漢：對(duì)，說(shuō)他還能干，也60多了沒(méi)辦上。

　　在老金的指引下，記者找到了同村村民老陳。今年62歲的老陳，無(wú)兒無(wú)女，常年有病纏身：

　　老陳：我這早晨一起來(lái)，這個(gè)手捏筷子都捏不住，也沒(méi)啥親戚，就我一個(gè)人。

　　老陳說(shuō)，早在前年，他申報(bào)五保戶的材料就遞交上去了，但一直都沒(méi)有批下來(lái)：

　　老陳：前年。

　　記者：就申請(qǐng)五保了?

　　老陳：嗯。

　　記者：當(dāng)時(shí)村里跟你怎么說(shuō)的?

　　老陳：他說(shuō)沒(méi)指標(biāo)。

　　記者：沒(méi)指標(biāo)?

　　老陳：嗯，一問(wèn)他說(shuō)，你得等著外頭的，哪個(gè)五保死了，你來(lái)頂他的。

　　老陳說(shuō)，前不久，隊(duì)里把他的戶口本、身份證等證件，都收上去了。因?yàn)?，村里剛死了一個(gè)五保戶，這就意味著，老陳的五保申請(qǐng)，有戲了：

　　老陳：他說(shuō)給我辦這個(gè)五保，我身份證會(huì)計(jì)拿去了，他說(shuō)本大隊(duì)死了一個(gè)五保，他叫我拿去，他給我頂。

　　記者：咱們本大隊(duì)死了一個(gè)五保戶?

　　老陳：哎，對(duì)。

　　記者：您這個(gè)就能排上了?

　　老陳：哎，對(duì)。

　　村民們說(shuō)，本月初，隔壁的八里岔鄉(xiāng)，66歲的村民易立財(cái)，申請(qǐng)交上去三年了，都沒(méi)能享受上五保供養(yǎng)，在與村干部交涉的時(shí)候，死在了村主任家里。當(dāng)時(shí)，村主任給的解釋就是，上面只給村里八個(gè)指標(biāo)，一直滿員。最近才有空出來(lái)的：

　　村主任：這有才死的，有死的就能上上，9月份10月份才能反饋。

　　而地處息縣最北端的東岳鎮(zhèn)，這樣的情況，同樣存在。符合五保供養(yǎng)條件的老魯，今年68歲，去年剛排上隊(duì)：

　　老魯：公社里說(shuō)沒(méi)指標(biāo)，他說(shuō)這個(gè)指標(biāo)是省里發(fā)下來(lái)的，一個(gè)大隊(duì)多少，有數(shù)的，沒(méi)有了。老家伙不死，年輕人添不上。

　　群眾口中的指標(biāo)一說(shuō)，也得到了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的證實(shí)：

　　民政干部1：人不死都找不出符合條件的，也就是說(shuō)上面不給指標(biāo)，在這個(gè)圈里，死一個(gè)，只能添一個(gè)，沒(méi)有其他啥辦法。

　　民政干部2：我從09年干到現(xiàn)在，一個(gè)都沒(méi)增加，他每死一個(gè)進(jìn)一個(gè)，指標(biāo)保持不變。

　　記者：只能有283個(gè)五保戶，不能284個(gè)?

　　民政干部：那不行，284沒(méi)人給錢(qián)。

　　民政干部：死亡的可以調(diào)整。那數(shù)兒一直都沒(méi)有動(dòng)過(guò)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的規(guī)定，所謂五保，是指對(duì)符合條件的困難群眾，保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保安葬。不過(guò)，記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，在息縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五保變成了“四保”，而安葬費(fèi)用，要由急于申請(qǐng)五保供養(yǎng)的人承擔(dān)。

　　曹黃林鎮(zhèn)馬寨村的老陳說(shuō)，雖然自己馬上就能排上隊(duì)了，但為了這個(gè)指標(biāo)，他還額外花了1500塊錢(qián)：

　　老陳：你抵他的還得掏錢(qián)，還得掏1500塊錢(qián)。

　　記者：這錢(qián)交給誰(shuí)啊?

　　老陳：先是交到村里嘛。村里說(shuō)鄉(xiāng)政府里要。

　　記者：你有這個(gè)錢(qián)嗎?

　　老陳：我這不借的嘛!

　　曹黃林村的老夏，前年排上了隊(duì)，交了1100元。在老夏看來(lái)，這個(gè)五保指標(biāo)，是自己花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的：

　　老夏：死一個(gè)才能頂一個(gè)!不死頂不到。頂了他還要錢(qián)，我就是掏一千一買(mǎi)的，這個(gè)錢(qián)呢。村里他拿去了呢，他說(shuō)交到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里說(shuō)交那個(gè)死的那個(gè)人的，買(mǎi)人家那個(gè)本，你不交人家錢(qián)，人家不給你。

　　正在等待下一個(gè)五保指標(biāo)的東岳鎮(zhèn)村民老徐，如果今年能排上隊(duì)，要交2000元。而白店鄉(xiāng)群眾說(shuō)，3000元的五保辦理費(fèi)用，實(shí)在拿不出來(lái)。

　　五保供養(yǎng)的條件之一就是，沒(méi)有收入來(lái)源。依法申請(qǐng)五保供養(yǎng)，還要交錢(qián)?

　　對(duì)此，當(dāng)?shù)匾晃幻裾刹康慕忉屖?，這筆錢(qián)，不是給政府的，而是交給負(fù)責(zé)安葬死亡五保戶的人：

　　民政干部：比如說(shuō)，今年11月死的，對(duì)吧，你說(shuō)我不急這樣調(diào)，我也不拿這2000塊錢(qián)，那行，那你就等到明年這個(gè)時(shí)候調(diào)。假如我現(xiàn)在就要調(diào)，這錢(qián)我急著領(lǐng)，那么你就拿著安葬費(fèi)，交給他本人。

　　記者：如果安葬的話，那他本人不都死了么?

　　民政干部：他死了人家安葬不要錢(qián)了?誰(shuí)安葬就交給誰(shuí)。人家安葬了，按國(guó)家規(guī)定人家還要領(lǐng)取這一年的安葬補(bǔ)償金，對(duì)不對(duì)?等于說(shuō)是你提前把這一年的安葬補(bǔ)償金支付給他了。誰(shuí)安葬你就得給誰(shuí)。你不給他，不給他人家不愿意。

　　《河南省實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》中的確有這樣的規(guī)定：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡的，一次性支付其原享受的1年供養(yǎng)金，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。不過(guò)，辦法中所稱(chēng)的支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)主體，卻不是其它五保戶，而是農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或村民委員會(huì)。

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　　《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》中規(guī)定，各區(qū)縣要按規(guī)定程序?qū)⒎限r(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員，全部納入供養(yǎng)范圍，落實(shí)供養(yǎng)待遇?！逗幽鲜?shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》中也明確規(guī)定，對(duì)符合條件且本人提出申請(qǐng)的村民，各級(jí)政府部門(mén)級(jí)村委會(huì)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，不得以任何理由拖延或者拒絕辦理。

　　對(duì)于息縣出現(xiàn)的五保指標(biāo)一事，縣民政部門(mén)又是作何解釋呢?

　　對(duì)于記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的五保指標(biāo)一事，息縣民政局農(nóng)村低保五保中心主任夏永表示，不存在這種情況：

　　雖然夏永說(shuō)，全縣五保戶的死亡率每年在兩三百人左右，但在其出示的息縣2011至2013年農(nóng)村五保人數(shù)表中，三年來(lái)，全縣五保總?cè)藬?shù)只有3人的差額。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保人數(shù)沒(méi)有任何增減。對(duì)此，夏永的解釋是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往縣里報(bào)，縣里就給批：

　　夏永：應(yīng)保盡保，縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。只要是他符合農(nóng)村五保戶的條件，按照條例要求符合條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一申報(bào)，我們就給他辦理相關(guān)的五保證，兌現(xiàn)發(fā)放供養(yǎng)金。

　　至于申請(qǐng)五保供養(yǎng)要交喪葬費(fèi)，夏永說(shuō)，按規(guī)定喪葬費(fèi)由政府出，但縣財(cái)政沒(méi)有安排這塊費(fèi)用：

　　夏永：人死亡以后國(guó)家規(guī)定一次性發(fā)放一年的供養(yǎng)金作為喪葬費(fèi)，縣財(cái)政前幾年一直沒(méi)有安排這一塊的錢(qián)。就是存在這種情況。

　　而夏永的這些說(shuō)法，遭到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的否認(rèn)：

　　記者：縣民政局說(shuō)這個(gè)咱鎮(zhèn)里面往上報(bào)的話，縣里面就批是吧?

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部1：不存在。

　　記者：您是說(shuō)不存在這個(gè)報(bào)了就批?

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部1：不存在報(bào)了批。五保只能從死亡里挑人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部2：五保戶的總?cè)藬?shù)，一直都沒(méi)有變化。

　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部甚至坦言，他所在的鄉(xiāng)，符合五保供養(yǎng)條件而仍在排隊(duì)的，就有80多人：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部：地方?jīng)]錢(qián)，所以他不敢隨便增加五保的名額，夠條件的全鄉(xiāng)80多個(gè)人。

　　記者：夠條件的就80多個(gè)人，就沒(méi)排上

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部：對(duì)!全縣有4000多人。

　　記者：那得排到什么時(shí)候啊?

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部：那沒(méi)辦法，那只能這樣了。

　　息縣五保供養(yǎng)，到底有沒(méi)有指標(biāo)限制?申請(qǐng)者要不要繳納喪葬費(fèi)用?多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所與縣民政局的說(shuō)法，為何截然相反?事件進(jìn)展，中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。