暫不能實現(xiàn)“同城同權”

　　雖然名稱都叫“居住證”，但征求意見稿所言的居住證，其附帶的福利并不比地方自行探索的居住證要多。若想與戶籍人口立即“同城同權”，也并不現(xiàn)實。

　　征求意見稿承諾的基礎公共服務共9項：免費接受義務教育;平等享有勞動就業(yè)權利;基本公共就業(yè)服務;依法參加社會保險;繳存、提取和使用住房公積金;基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務和獎勵優(yōu)待;公共文化體育服務;法律援助和其他法律服務及國家規(guī)定的其他基本公共服務。

　　此外另有6項便利：按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件;機動車登記;申領機動車駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務證及國家規(guī)定的其他便利。

　　“它希望提供的公共服務盡量向戶籍人口靠近，但嚴格意義來說做不到。”北京大學人口研究所教授喬曉春坦言，如果提供的服務能與戶籍人口一致，“那就不需要居住證了，直接給戶籍就完了。”

　　9項基礎公共服務中，最引人關注的顯然是子女“免費接受義務教育”。事實上，即使沒有居住證，這也已在部分地區(qū)實現(xiàn)。趙大明表示，他的女兒正在北京的學校借讀。

　　但趙大明更看重的是，女兒能否在京參加中考、高考。答案是否定的。

　　“隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”，嚴格來說，并非9項基礎公共服務之一。征求意見稿將其納入了“國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件”來實現(xiàn)的內容。

　　同樣列入“應當積極創(chuàng)造條件”的，還有中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調解員選聘等8項權利，以及在居住地享受換領、補領居民身份證，辦理婚姻登記等兩項便利。

　　換言之，這些“應當積極創(chuàng)造條件”實現(xiàn)的，未來未必能在所有地區(qū)立刻給持證者兌現(xiàn)。

　　不過，在一些省份，如果公民獲得門檻較高的居住證，他們已能享有前述部分權利。彭希哲舉例，北京、上海限購商品房時，都曾規(guī)定持有某種居住證且符合參加社保、繳稅的年限，即可享受戶籍人口一樣的待遇。征求意見稿所言的居住證沒有特別列出這項優(yōu)待。

　　“目前外來人口能夠享有的社會福利正在不斷增加，但政府提供的貧困救助是完全按照戶籍來的，即使有工作居住證也不行。”彭希哲介紹。

　　喬曉春表示，此次征求意見稿由公安部提出，但理論上，公安部難以完成這件事情，因為戶籍制度與政府的公共服務體系是完全聯(lián)系在一起的，“因此，作出決策的一定是政府，而不是某個部門”。

　　“一旦改革戶籍制度，包括建立新的居住證制度，勢必涉及到各個部門。”喬曉春坦言，戶籍改革時，如果與戶籍制度掛鉤的政策如醫(yī)療、計生等等還未與戶籍完全脫鉤，就特別需要各部門與新的戶籍政策相協(xié)調。

　　“我們現(xiàn)在是先改戶籍制度，后調整各個部門的政策，但嚴格來講，應該是先改各個部門的政策。”喬曉春認為，讓各部門先改自己的政策并非易事。