2014年7月,中辦國辦印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》,備受社會各界關注的公務用車制度改革正式啟動。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,按照先中央后地方、先黨政機關后企事業(yè)單位的順序,一年多來,公務用車制度改革扎實穩(wěn)妥推進,中央和國家機關本級車改已全面完成,地方黨政機關車改正積極推進,中央企事業(yè)單位車改正在啟動實施。
車改文件印發(fā)后,中辦國辦召開了全國電視電話會議,對推進車改進行具體部署。中央成立了國家發(fā)展改革委、國管局、中直管理局牽頭,有關部門和北京市參加的中央公務用車制度改革領導小組,全面指導協(xié)調(diào)車改工作。領導小組組織了車改政策和業(yè)務培訓,指導中央和國家機關全部140個參改部門制定車改實施方案。2014年12月,領導小組批復了中央和國家機關首批134個參改部門的車改方案。2015年上半年,又分兩批批復了其余6個部門的車改方案。方案批復后,領導小組指導各部門開展了封存處置車輛、發(fā)放公務交通補貼、安置司勤人員等各項工作,確保公務出行保障新舊制度順暢轉(zhuǎn)換銜接。
截至2015年底,中央和國家機關140個參改部門參改車輛全部封存,司勤人員全部安置,補貼全部發(fā)放到位,車輛處置全部公開,處置收入全部上繳國庫,各項改革措施均已順利落實,改革后公務出行實現(xiàn)多種方式有效保障。
初步統(tǒng)計,中央和國家機關140個部門共取消車輛3868輛,保留符合條件的2391輛,取消的占62%。各部門涉改公務人員49355人,公務交通補貼標準按司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元執(zhí)行。初步測算,中央和國家機關車改節(jié)支率為10.5%。綜合測算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房費用,停車泊位建設和租賃費用等潛在支出,車改實際節(jié)支率還將有所提高。
各部門封存停駛車輛經(jīng)驗收合格后,移交國管局、中直管理局處置。到達報廢年限的進行解體,其余的公開拍賣。為扎實細致做好取消車輛處置工作,防止車輛甩賣、賤賣,國管局、中直管理局專門制定了《中央和國家機關公務用車制度改革涉及的車輛處置辦法》,公開招標確定了9家車輛鑒定評估、拍賣和解體機構,已舉辦26場拍賣會,共2672輛車拍出,總成交價15665.95萬元,平均溢價率65.15%。處置收入抵扣相關稅費后,按照非稅收入管理有關規(guī)定上繳國庫。
對公車改革涉及的司勤人員,各部門都要制定專門的安置辦法,報領導小組審核,確保每一位司勤人員都得到妥善安置。據(jù)統(tǒng)計,中央和國家機關本級車改共有涉改司勤人員2126人,其中提前離崗136人,解除合同265人,清理清退退休返聘人員50人,內(nèi)部安置1675人。安置工作平穩(wěn)有序,實現(xiàn)了各方總體滿意。
領導小組高度重視改革后公務出行保障工作,專門制定《關于做好公務用車制度改革后中央和國家機關公務出行保障的通知》,對改革后保障公務出行提出要求。國管局、中直管理局通過公開招標分別選取了51家和36家社會化車輛租賃服務機構,為中央和國家機關公務出行提供服務。北京市在中南海、人民大會堂、京西賓館等重要場所附近還增設了6處出租車揚招站和相關配套設施。領取補貼后,公務員出行方式自行選擇,包括騎自行車、開私家車、乘公交等等,不少人也用起了叫車軟件??偟目?,改革后中央和國家機關各部門公務出行保障工作平穩(wěn)有序,保障方式轉(zhuǎn)換銜接情況較好。
從總體進展情況看,中央和國家機關公車改革成效十分明顯,做到了五個“實現(xiàn)”。一是節(jié)支率達到10.5%,實現(xiàn)了節(jié)約,二是規(guī)范公開處置車輛實現(xiàn)了收益最大化,三是司勤人員安置實現(xiàn)了各方總體滿意,四是改革后公務出行實現(xiàn)了多方式有效保障,五是公車改革實現(xiàn)了社會輿論對改革的支持和點贊。社會輿論普遍認為,車改從中央機關率先開展,給地方和企事業(yè)單位作出了示范。中央和國家機關車改的成功實施,對更多“深水區(qū)”的改革破冰也具有重要的參考借鑒意義。