△4月21日，河北省人民政府新聞辦公室召開“河北省解決區(qū)域性整體貧困”新聞發(fā)布會(huì)。圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　從2017年開始，邯鄲市在集中力量攻克貧困堡壘的同時(shí)，積極探索，開拓創(chuàng)新，在全國(guó)率先建立了精準(zhǔn)防貧機(jī)制，較好地解決了貧困人口返貧和邊緣戶缺乏政策支持可能致貧問題。2019年，全市沒有一戶脫貧戶返貧，沒有一戶非貧戶致貧。

　　“2017年6月，我們開始在館陶和魏縣開展精準(zhǔn)防貧試點(diǎn)，取得初步成效后，10月份在全市推廣;2018、2019年又進(jìn)行了完善提升。”在4月21日河北省政府新聞辦召開的“河北省解決區(qū)域性整體貧困”新聞發(fā)布會(huì)上，邯鄲市扶貧辦黨組書記、主任楊連海介紹說，“目前，邯鄲已形成較為系統(tǒng)的精準(zhǔn)防貧機(jī)制。”

　　邯鄲市精準(zhǔn)防貧機(jī)制的主要做法，概括起來就是“四個(gè)二”——兩個(gè)重點(diǎn)人群、兩個(gè)認(rèn)定條件、兩種篩査方式、兩類救助措施。

　　“兩個(gè)重點(diǎn)人群。一是非貧低收入戶，就是未到建檔立卡的最低門檻但收入水平不高的戶。另一類是非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶，就是已經(jīng)脫貧，但標(biāo)準(zhǔn)不高，不穩(wěn)定的戶。這兩類人是致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)最高的群體。”楊連海解釋說。

　　那么，問題來了，誰(shuí)屬于這兩個(gè)“重點(diǎn)人群”呢?換句話說，如何認(rèn)定?“有兩個(gè)條件。”楊連海介紹說，一個(gè)是收入條件，家庭年人均可支配收入在國(guó)家貧困線1.5倍以下;另一個(gè)是支出條件，就是因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等支出負(fù)擔(dān)超過一定數(shù)額。簡(jiǎn)單說來，就是收入低、負(fù)擔(dān)重。

　　在邯鄲，對(duì)致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)人群采取了兩種篩查方式。一個(gè)是自上而下，主要是通過縣級(jí)醫(yī)療、教育等部門的大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，對(duì)支出“越線”人員進(jìn)行入戶核查。另一個(gè)是自下而上，主要是對(duì)因意外事故等大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)不到的，由農(nóng)戶自己申請(qǐng)，村“兩委”審查上報(bào)。縣級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定、公示后予以救助。

　　造成返貧致貧現(xiàn)象頻發(fā)的主要原因在于不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦遇到特殊情況家庭很難承受。而難以承受的主要風(fēng)險(xiǎn)在于，或是因病、因?qū)W、因意外事故而造成支出驟增，或是因勞動(dòng)能力喪失或減弱而造成收入驟減，或是因?yàn)榧彝ドa(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而造成損失驟生。因此，楊連海認(rèn)為，要建立起有效的防貧體系，需要重點(diǎn)化解支出和收入兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“針對(duì)因支出而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)過重問題，我們建立了防貧基金。”楊連海說，對(duì)因病、因?qū)W、因意外事故產(chǎn)生的支出，實(shí)施救助。以縣為單位，每年按10%的農(nóng)村人口、人均50元的標(biāo)準(zhǔn)，建立防貧基金，委托保險(xiǎn)公司進(jìn)行實(shí)施。住院費(fèi)用經(jīng)過醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較高的，通過防貧基金進(jìn)行救助。

　　在義務(wù)教育之外全日制學(xué)歷教育期間，年支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)合計(jì)超過0.8萬元以上的部分，也進(jìn)行救助。因發(fā)生意外事故，財(cái)產(chǎn)損失超過1萬元以上的部分，同樣予以救助。

　　邯鄲市大名縣南李莊東村有個(gè)名叫李樂然的女孩，2018年玩耍時(shí)手指被花生脫皮機(jī)擠傷，手術(shù)費(fèi)花了3.6萬多元，醫(yī)保報(bào)銷了1.2萬元，自費(fèi)2.3萬多元。縣有關(guān)部門獲悉后，立即啟動(dòng)了防返貧機(jī)制，救助了7615.52元。當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村干部多次到其家里進(jìn)行走訪，得知其父親有意愿做小本生意，便協(xié)調(diào)鎮(zhèn)信用社為其貸款5萬元，辦起了饅頭加工房，每月收入4000元左右。

　　“還有一類是針對(duì)收入問題的。”楊連海說，基金救助解決了因支出過高、負(fù)擔(dān)過重而致貧返貧問題，但仍有部分家庭因就業(yè)問題或者喪失勞動(dòng)能力問題而致貧返貧。“因此，我們探索建立了就業(yè)援助政策、社保兜底政策與防貧救助政策的有效銜接機(jī)制。”

　　在通過引進(jìn)和新上項(xiàng)目增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，邯鄲建立了590家村級(jí)“扶貧微工廠”，帶動(dòng)4萬人實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，其中貧困人口1萬多人。通過光伏扶貧收益、資產(chǎn)收益等設(shè)置公益崗位，安排了1萬多人。

　　“對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，全部納入低保，確保不掉到貧困線以下。”楊連海說。截至目前，邯鄲市26.3萬建檔立卡貧困人口中有7.5萬人納入農(nóng)村低保，占比28.5%。接受防貧救助的2379個(gè)邊緣戶中，有316戶納入農(nóng)村低保，占比13.3%。

　　“四個(gè)二”筑牢防致貧、防返貧“兩面墻”!近三年來，邯鄲市共支出3941萬元，實(shí)施防貧救助3437戶，形成了以“基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專人幫扶”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)防貧機(jī)制，有效控制了貧困增量。