[河北新聞] 【核心提示】河北省相關城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個城市建成特大城市。

　　兩會期間的3月5日，習近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調，希望上海努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

　　特大城市治理在短短的幾天內(nèi)被習近平再次提及。

　　就在兩會召開前夕，2月25日，習近平在北京市考察工作中，對破解特大城市發(fā)展難題談了許多看法，要求北京要做好城市規(guī)劃，提高城市管理水平。

　　這些既是對北京的要求，也給全國大城市在發(fā)展中如何避免“大城市病”作出了明確的提醒。

　　“中央領導都非常擔憂我國的特大型城市會否過分地膨脹，因為特大型城市的過分膨脹是一個全球通病。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在一次公開會議上指出。

　　特大城市具有人口規(guī)模龐大且構成復雜，社會階層結構、利益結構和需求結構日趨分化，快速融入全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條而處于人流、物流與資金流的樞紐位置，城市生產(chǎn)與生活體系、經(jīng)濟與社會體系間的互適性面臨越來越大的張力，而宜居水平和公眾滿意度未同步提升等共同特征。

　　“從長遠來看，我國建設現(xiàn)代特大城市，不能盲目冒進，單純追求規(guī)模擴張，走粗放型發(fā)展的道路，而必須充分把握現(xiàn)代特大城市的發(fā)展內(nèi)涵，堅持質量優(yōu)先。” 中國社科院城市與競爭力研究中心特邀研究員趙崢對21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　多地提出建設特大城市目標：科學規(guī)劃要先行

　　伴隨著我國城市化步伐的加快，我國許多城市提出建設特大城市的目標，如合肥、寶雞、宜昌、桂林等地將建設特大城市列入其區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　　單河北省相關城鎮(zhèn)化規(guī)劃就明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州等8個城市建成特大城市。

　　不過“現(xiàn)代特大城市的發(fā)展不應該再簡單強調人口的集中，而更加重視城市質量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡體系中的地位提升和作用發(fā)揮。”趙崢說。

　　從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經(jīng)濟貢獻率平均都達到30%以上，而像上海這樣的特大城市顯然不能達到這一目標，更不用說其它經(jīng)濟相較于北上廣等城市明顯落后的特大城市。

　　盡管首位度還不如東京等城市，但國內(nèi)特大城市帶來的“城市病”問題卻日益凸顯。

　　“人口增長過快、交通擁堵、大氣污染……這些都是城市快速發(fā)展過程中形成的問題，因為這些問題，我們的公共事業(yè)基礎服務跟不上，無形當中就帶來各種矛盾。” 1月16日，北京市長王安順在參加北京地方兩會小組討論時說。

　　此前王安順在作北京政府報告中指出，在長期快速發(fā)展中，北京積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題更為迫切。這是“城市病”首次寫進北京市政府工作報告。

　　縱觀全國，近十年來，一線城市對市政建設投入了巨大的財力，但這些城市的城市規(guī)劃、交通設施的建設遠遠跟不上城市化發(fā)展速度。業(yè)內(nèi)專家指出，城市結構的不合理造成了交通的擁堵等各種生活的不便利。而這很大程度上是規(guī)劃的不科學性和隨意性。

　　就在外界質疑城市規(guī)劃屢屢變動之時，從北京兩會傳出消息，為深化和統(tǒng)籌治理“大城市病”做好基礎性工作，北京決定修改城市總體規(guī)劃。

　　“政府在制定規(guī)劃時，一是要依法，二是要科學。這里的科學是指符合城市化的規(guī)律，而且要可行，不僅僅是政府施政的需要，對于企業(yè)、社會組織來說也同樣重要。”上海社科院城市與人口研究所所長郁鴻勝向21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　北京市目前執(zhí)行的是2004版總體規(guī)劃。北京市規(guī)劃委相關負責人透露，城市總體規(guī)劃修改工作2014年將全面啟動，本次修改在工作思路上有較大調整，重點是改變以往增量式的、保障式的規(guī)劃思路，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，反過來提出城市規(guī)模的控制目標，重點是對人口規(guī)模的控制。

　　環(huán)境治理時不我待

　　在剛剛結束的全國兩會上，李克強在政府工作報告中強調要出重拳強化污染防治，堅決對“污染宣戰(zhàn)”。而特大城市“城市病”日趨嚴重，環(huán)境污染首當其沖。

　　“特大城市的‘病患’加劇，表明環(huán)境紅線的剛性是存在的，而且在不斷收緊。” 社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華向21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　潘家華認為，特大城市的環(huán)境紅線在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中被突破，原因在于城市社會的逐利導向和紅線意識的缺乏。強勢的政府在產(chǎn)業(yè)選擇和資源利用中，尋求和考核的是財富積累、經(jīng)濟增長和財政收入，環(huán)境負債沒有納入政府核算和考評。

　　潘認為要確保特大城市的環(huán)境底線，首要任務就是要明確立法和嚴格執(zhí)法。其認為法律是剛性的，突破環(huán)境紅線就是違法，就要受到懲處。

　　例如北京水資源紅線不斷被突破，水資源赤字不斷攀升，政府考慮的不是立法限制水資源的過度利用，而是期望通過調水來解決。在霧霾不斷加重的情況下，尋求的是通過政策手段，而不是法律手段來控制。

　　業(yè)內(nèi)專家同時指出，特大城市的空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在很大程度上是從管理和經(jīng)濟角度來考慮的，對環(huán)境容量要求考慮不足。

　　例如城市功能分區(qū)，高教園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民住宅區(qū)、商務區(qū)，邊界清晰，互不重疊。管理上似乎方便，但造成職住分離、功能空間隔離。不僅如此，特大城市還利用行政權力的優(yōu)勢地位，壟斷各種優(yōu)質資源，使得城市邊界不斷擴展。

　　“特大城市的規(guī)劃，需要職住混合、功能重疊，需要有所放棄。如果特大城市利用權力集中優(yōu)勢，過度承攬，而不加以放棄，城市人口和規(guī)模的控制只能是空話。”潘家華指出。

　　當然不能忽視市場的作用，需要采取強有力的經(jīng)濟手段，調節(jié)消費需求，確保環(huán)境紅線。例如階梯水價、階梯電價、階梯油價，都可有效遏制資源浪費和污染排放。