到2014年，秦皇島市被列入我國首批沿海開放城市已滿30周年，展望未來，這座海濱城市站到了一個新的起點上。

　　在秦皇島市第十三屆人民代表大會第三次會議開幕時，時任秦皇島市代市長的張瑞書在政府工作報告中提出，將以大北戴河為核心，建設(shè)國際旅游休閑目的地、國際貿(mào)易交流基地、國際會議會展基地、國際康養(yǎng)基地、國際文化交流和體育賽事基地，把秦皇島打造成一張靚麗的“國際名片”。

　　打“國際牌”，走綠色路，是秦皇島市在經(jīng)濟新常態(tài)下的主動適應(yīng)，也是該市面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，緊緊把握機遇，以發(fā)展為第一要務(wù)，向著沿海強市目標(biāo)的再次啟程。

　　謀建綜合保稅區(qū)，提升對內(nèi)對外開放水平

　　在秦皇島市第十三屆人民代表大會第三次會議開幕時，時任秦皇島市代市長的張瑞書在政府工作報告中提出，依托秦皇島開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)，謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)。

　　與會代表們認為，秦皇島是全國14個率先開放的沿海城市之一，秦皇島開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)都是這座城市對外開放的重要平臺和先導(dǎo)，而今謀劃綜合保稅區(qū)，旨在吸引境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，也是秦皇島市提升對外開放水平的又一重要舉措。

　　綜合保稅區(qū)是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前河北已有曹妃甸、石家莊兩個綜合保稅區(qū)獲批，黃驊綜合保稅區(qū)正在申報。我省提出，要對標(biāo)自貿(mào)區(qū)標(biāo)準和要求，建設(shè)好綜合保稅區(qū)。

　　在秦皇島，2002年批準設(shè)立的出口加工區(qū)，2008年獲批拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)初具綜合保稅區(qū)功能。據(jù)介紹，該市謀劃中的綜合保稅區(qū)將依托該出口加工區(qū)、山海關(guān)港、秦皇島開發(fā)區(qū)東區(qū)及相鄰區(qū)域資源進行建設(shè)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展為秦皇島市放眼國際謀劃發(fā)展新格局帶來了新機遇。秦皇島市發(fā)改委主任高峰認為，秦皇島應(yīng)該全力打造首都濱海功能區(qū)和展示國家形象的綠色發(fā)展“國際名片”。在談到貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，他表示，要依托秦皇島港和臨港物流園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代物流結(jié)算中心和臨港物流基地，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)承接平臺。

　　為此，秦皇島市今年將推進中運臨港國際農(nóng)產(chǎn)品物流基地、秦皇島能源交易中心、國投泰盛大宗商品交易中心、國家級煤炭交易中心等建設(shè)。

　　張瑞書則在報告中提出，要幫扶水產(chǎn)品、汽車零配件等重點企業(yè)擴大出口規(guī)模，爭取秦皇島港成為國家入境水果指定口岸。

　　秦皇島的目標(biāo)對內(nèi)是打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新高地，對外是打造國際貿(mào)易交流基地。圍繞這樣的目標(biāo)，一系列溝通內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施項目也在緊鑼密鼓地謀劃和建設(shè)中：

　　北戴河機場已通過竣工驗收，正在爭取列入國家口岸開放“十三五”規(guī)劃，以及納入首都機場統(tǒng)一管理范圍，作為首都備用機場;正在積極爭取京唐秦高鐵盡快開工，實現(xiàn)京津秦“1小時通達”;秦皇島港西港搬遷改造工程與港口轉(zhuǎn)型升級同步進展，著力拓展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)，并著眼促進秦皇島港與“三北”腹地及蒙古、俄羅斯等國際市場的互聯(lián)互通……

　　打造國際貿(mào)易交流基地，硬件的建設(shè)需要時間，軟件方面的改革已經(jīng)同時起步。秦皇島市決定，今年在國際貿(mào)易中將推進屬地申報、屬地放行通關(guān)模式，開展商檢、海關(guān)、金融、保險、代理等“一站式”服務(wù)。

　　2

　　郵輪母港、離區(qū)免稅并舉，建設(shè)國際濱海休閑度假之都

　　推進秦皇島港轉(zhuǎn)型升級，除拓展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)之外，秦皇島市政府工作報告還提出，利用西港區(qū)現(xiàn)有深水碼頭謀劃改建郵輪母港。

　　郵輪母港對所在區(qū)域的經(jīng)濟具有較強的推動力，母港的經(jīng)濟收益一般是停靠港的10至14倍。2014年9月，交通運輸部已經(jīng)在天津、上海、廈門、三亞四港開展郵輪運輸試點示范工作。

　　在秦皇島，此前該市海港區(qū)西港搬遷指揮部已經(jīng)在網(wǎng)站上公布了一個郵輪廣場項目，擬選址于現(xiàn)西港區(qū)戊己碼頭東岸，占地面積240畝。目前這里具有現(xiàn)成的港池和航道，水文條件良好，水深能夠滿足大型郵輪?？恳?。

　　據(jù)介紹，項目建成后，將成為環(huán)渤海國際航運郵輪中心，開啟當(dāng)?shù)厝谌胧澜绲男聲r代。而在參加秦皇島市兩會的代表委員們看來，郵輪母港無疑會為秦皇島的海上旅游開拓一個新天地，并大大提升其海上旅游品質(zhì)。

　　“旅游興市”是秦皇島市重要的發(fā)展戰(zhàn)略，立足濱海、生態(tài)、港口等比較優(yōu)勢和北戴河特殊地位，該市在2014年提出了“一都三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，其中的“一都”即建設(shè)“國際濱海休閑度假之都”。

　　向這一方向努力，秦皇島市政府工作報告還提出，爭取在北戴河新區(qū)實行離區(qū)免稅政策，打造京津冀區(qū)域旅游免稅購物區(qū)。

　　談到離區(qū)免稅政策，人們關(guān)注的是海南省。為扶持海南省建設(shè)國際旅游島，2011年4月起相關(guān)政策在該省試行，歷經(jīng)調(diào)整之后，今年3月20日起，海南離島免稅商品品種將擴大至38種。

　　我省發(fā)布的《關(guān)于推進沿海地區(qū)率先發(fā)展的指導(dǎo)意見》曾提出，將在北戴河新區(qū)試行這一政策，開設(shè)1至2家世界名品免稅店，促進高端旅游與現(xiàn)代商貿(mào)的有機融合，推動當(dāng)?shù)貜?ldquo;季節(jié)游”向“全年游”轉(zhuǎn)變。

　　除了上述兩項新探索，高峰還認為，秦皇島建設(shè)國際濱海休閑度假之都應(yīng)當(dāng)加強旅游資源、環(huán)境的開發(fā)保護和科學(xué)利用，謀劃建設(shè)一批特色旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進旅游與文化、體育、生態(tài)融合互動，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　在此思路下，圣藍皇家海洋公園、五佛山森林公園、祖山文化旅游等項目被寫進秦皇島市政府工作報告，華萊塢文化產(chǎn)業(yè)園等高端文化產(chǎn)業(yè)項目也在會上被重點提及。這些項目被寄望擔(dān)負起拓展高端旅游客源市場、緩解淡旺季矛盾、提高游客人均消費水平的重任。

　　而張瑞書在參加海港區(qū)代表團討論時則進一步表示，要樹立“城區(qū)即景區(qū)”的理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重生態(tài)保護，實施精細化管理，做到“無處不精彩、無處不美麗”，努力打造生態(tài)宜居城市“新樣板”。

　　3

　　升級完善開放平臺，以國際視野謀劃發(fā)展新格局

　　今年秦皇島市的政府工作報告中，“秦皇島開發(fā)區(qū)擴區(qū)”和“大北戴河區(qū)域”這兩個概念，引發(fā)了較多關(guān)注。

　　有代表指出，這兩個概念將成為秦皇島市未來實現(xiàn)開放、產(chǎn)業(yè)雙升級的最主要戰(zhàn)場和平臺。

　　據(jù)介紹，其中由北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)共同組成的“大北戴河”區(qū)域，被秦皇島市置于“核心”位置。該市正在著手放大“北戴河”品牌國際影響力，積極培育休閑旅游、國際交流、國際教育、醫(yī)療康養(yǎng)、國際貿(mào)易口岸五大品牌，以打造展示國家形象的綠色發(fā)展“國際名片”。

　　“秦皇島提出打造靚麗的國際名片，最主要的依托就是北戴河。”張瑞書在參加有關(guān)代表團討論時表示，北戴河是秦皇島的“窗口”和“名片”，在全市、全省工作大局中都占有重要的地位，對全市長遠發(fā)展的意義非常大。

　　而對于秦皇島開發(fā)區(qū)，報告則提出，要推進山海關(guān)臨港開發(fā)區(qū)與秦皇島開發(fā)區(qū)合作發(fā)展，并推進秦皇島開發(fā)區(qū)西擴，主攻高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　在與會代表看來，這些產(chǎn)業(yè)契合了這座城市謀求綠色崛起，建設(shè)“國家生態(tài)文明示范區(qū)”的發(fā)展方向。

　　而在秦皇島開發(fā)區(qū)管委會主任胡英杰看來，這只是寫進了政府工作報告的擴區(qū)，實際上該開發(fā)區(qū)的“擴區(qū)”，已經(jīng)擴展到了大洋彼岸。

　　胡英杰介紹，秦皇島開發(fā)區(qū)已經(jīng)在加拿大西海岸泰瑞斯市購地4.8平方公里，準備建設(shè)泰瑞斯工業(yè)園，去年11月雙方已簽訂項目合作備忘錄。

　　據(jù)他介紹，作為河北在北美洲地區(qū)的首個工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)將重點發(fā)展資源加工業(yè)、特色制造業(yè)，并培育發(fā)展數(shù)字媒體、信息通信、綠色能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，為國內(nèi)企業(yè)在北美洲建立生產(chǎn)基地提供平臺。

　　以國際視野謀劃發(fā)展新格局，高峰則認為，秦皇島應(yīng)該主動融入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，全面提升“引進來”的質(zhì)量和水平，鼓勵企業(yè)借助“一帶一路”走出去。

　　秉持這一思路，當(dāng)?shù)卮蛟扉_放平臺的工作進展很快。目前秦皇島開發(fā)區(qū)的歐洲工業(yè)園以及臺灣工業(yè)園，海港開發(fā)區(qū)的韓國工業(yè)園，山海關(guān)臨港開發(fā)區(qū)的泰國工業(yè)園已經(jīng)納入了全省重點支持的國別(地區(qū))工業(yè)園區(qū)。□