環(huán)保部：將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的范圍由此前擬定的京津冀大氣污染治理核心區(qū)的6個(gè)城市擴(kuò)展到整個(gè)京津冀地區(qū)。

　　導(dǎo)讀

　　“我們正在研究制定京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的范圍由此前擬定的京津冀大氣污染治理核心區(qū)的6個(gè)城市擴(kuò)展到整個(gè)京津冀地區(qū)。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“我們也希望方案盡快出臺(tái)，爭(zhēng)取在這個(gè)冬天能夠出臺(tái)。”

　　12月2日晚的北風(fēng)在華北停留3天之后，京津冀從12月5日起再次被霧霾籠罩。

　　在12月7日0時(shí)啟動(dòng)了空氣重污染橙色預(yù)警后，北京市于當(dāng)天18時(shí)，將預(yù)警級(jí)別升為紅色。這是北京市首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布比啟動(dòng)實(shí)施提前13個(gè)小時(shí)。

　　北京市應(yīng)急辦發(fā)布的消息稱(chēng)，北京市于12月8日7時(shí)至12月10日12時(shí)將啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警措施。紅色預(yù)警應(yīng)急措施包括：建議中小學(xué)、幼兒園停課;企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染情況可實(shí)行彈性工作制;北京全市范圍內(nèi)將實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛(純電動(dòng)車(chē)除外)，其中北京市公務(wù)用車(chē)在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車(chē)輛總數(shù)的30%;公共交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)將延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加大運(yùn)輸保障力度;建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運(yùn)輸車(chē)等重型車(chē)輛禁止上路行駛;施工工地停止室外施工作業(yè);增加道路清掃保潔;工業(yè)企業(yè)按紅色預(yù)警停限產(chǎn)名單實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施;禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　根據(jù)中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，12月6日-9日，京津冀及山東、河南、山西部分地區(qū)出現(xiàn)較大范圍空氣重污染過(guò)程已在預(yù)期之中。

　　12月6日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧主持召開(kāi)會(huì)議，與相關(guān)司局和專(zhuān)家一起，分析即將出現(xiàn)的霧霾過(guò)程的成因及影響，研究部署應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。同一天，京津冀三地環(huán)保部門(mén)啟動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這也是京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)首次正式啟動(dòng)三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，環(huán)保部已于12月4日緊急印發(fā)《關(guān)于做好12月5日至9日空氣重污染過(guò)程應(yīng)對(duì)工作的函》，要求京津冀及周邊地區(qū)各級(jí)人民政府密切關(guān)注空氣污染變化情況，及時(shí)啟動(dòng)并嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施，全力做好此次重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

　　北京市教委通知停課

　　根據(jù)北京市政府2015年3月30日發(fā)布的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染預(yù)警由輕到重分為藍(lán)(預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)1天)、黃(預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)2天)、橙(預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天)、紅(預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上)4個(gè)級(jí)別。

　　根據(jù)上述《應(yīng)急預(yù)案》，橙色預(yù)警由北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，由北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時(shí)組織發(fā)布;紅色預(yù)警由北京市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由北京市應(yīng)急辦提前24小時(shí)組織發(fā)布。

　　12月7日紅色預(yù)警信息發(fā)布后，北京市教委隨即發(fā)布通知，要求中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外教育機(jī)構(gòu)按應(yīng)急響應(yīng)措施停課。

　　北京市教委要求在停課期間，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)按照“停課不停學(xué)”的原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通訊等途徑與家長(zhǎng)和學(xué)生保持聯(lián)系，提出可參考的合理化學(xué)習(xí)建議;教師要合理調(diào)整教學(xué)方式，靈活安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生充分利用北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化資源開(kāi)展自主學(xué)習(xí)。學(xué)校黨政干部、教師要安排好值班，堅(jiān)守崗位，對(duì)家中無(wú)看管條件，需送到學(xué)校的孩子，在和家長(zhǎng)確認(rèn)無(wú)誤的基礎(chǔ)上，學(xué)校妥善安排好到校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活。

　　北京督查企業(yè)停限產(chǎn)

　　12月7日當(dāng)天，北京市環(huán)保局成立3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，檢查了燕化公司、金隅集團(tuán)等企業(yè)停限產(chǎn)和華能電廠減排情況，以及豐臺(tái)、房山、大興等區(qū)應(yīng)急措施落實(shí)情況。北京市住建委、經(jīng)信委也分別巡查工地和督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)停限產(chǎn)措施。

　　據(jù)北京市環(huán)保局通報(bào)，從督查情況看，燕化公司、金隅集團(tuán)、二七車(chē)輛廠等重點(diǎn)減排措施落實(shí)情況良好。燕化公司采取煉油系統(tǒng)、化工系統(tǒng)等9套裝置的生產(chǎn)負(fù)荷，停產(chǎn)丁基橡膠生產(chǎn)線等措施。金隅集團(tuán)所有的太行前景水泥廠緊急停產(chǎn)、琉璃河水泥廠4臺(tái)水泥磨停用3臺(tái)。二七車(chē)輛廠暫停夜班生產(chǎn)和噴涂工序，在保障周邊居民取暖的基礎(chǔ)上，壓低供熱負(fù)荷，5臺(tái)鍋爐2臺(tái)停運(yùn)。但督查中也發(fā)現(xiàn)，北京大興區(qū)觀音寺供熱廠廠區(qū)大量土堆裸露、料堆未采取覆蓋措施，督查組當(dāng)即要求其整改，并將依法處罰。

　　與此同時(shí)，整個(gè)京津冀以及山東、河南都對(duì)霧霾采取了不同程度的應(yīng)急措施。河北省石家莊、廊坊、保定等城市啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警，邢臺(tái)市在12月7日中午12點(diǎn)將預(yù)警升級(jí)為橙色預(yù)警。山東省濟(jì)南、淄博、泰安、德州、聊城、菏澤6個(gè)城市啟動(dòng)黃色預(yù)警。河南省有18個(gè)市、縣啟動(dòng)應(yīng)急減排措施，其中，開(kāi)封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、鞏義6市啟動(dòng)橙色應(yīng)急減排措施。天津12月6日起啟動(dòng)黃色預(yù)警，同時(shí)于7日至9日開(kāi)展全市第三輪大氣污染防治檢查回訪。

　　不過(guò)，各地應(yīng)急預(yù)案對(duì)預(yù)警等級(jí)的設(shè)置并不相同，因此不能簡(jiǎn)單從預(yù)警等級(jí)進(jìn)行對(duì)比。

　　籌劃京津冀聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制

　　據(jù)北京市環(huán)保局消息，2015年11月，京津冀三地環(huán)保部門(mén)協(xié)商建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在發(fā)生跨區(qū)域、流域環(huán)境污染或空氣質(zhì)量重污染等時(shí)期，京津冀三地環(huán)保部門(mén)將開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同打擊區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　12月6日-9日的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，是這一協(xié)同機(jī)制首次啟動(dòng)。執(zhí)法檢查對(duì)象包括區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)以及冬季供暖燃煤鍋爐。

　　環(huán)保部12月6日的會(huì)議也研究討論了建立京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。

　　“在11月份召開(kāi)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)作小組第五次會(huì)議上，我們?cè)?jīng)發(fā)布了《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案(試行)》第二次征求意見(jiàn)稿。”北京市環(huán)保局的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，目前這個(gè)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)到了環(huán)保部。

　　根據(jù)該征求意見(jiàn)稿，針對(duì)區(qū)域性、跨省市、大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的重污染過(guò)程，按照“提前預(yù)報(bào)、提前行動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)”的原則，共同采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急措施。非跨省的空氣重污染，由各省市按照各自應(yīng)急預(yù)案自行啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急措施。

　　上述征求意見(jiàn)稿提出，國(guó)家將在京津冀大氣治理核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市率先試點(diǎn)開(kāi)展空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在空氣重污染時(shí)，共同啟動(dòng)最高一級(jí)的應(yīng)急減排措施，以遏制大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重污染過(guò)程。

　　征求意見(jiàn)稿列出了共同啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急減排措施的前提條件，即開(kāi)展京津冀區(qū)域未來(lái)3-7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商，當(dāng)預(yù)測(cè)上述6市中至少有4個(gè)城市，空氣質(zhì)量未來(lái)連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級(jí)(含)以上重污染水平時(shí)，6市將共同提前啟動(dòng)實(shí)施各自的最高一級(jí)應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。

　　“預(yù)計(jì)京津冀啟動(dòng)聯(lián)合應(yīng)急的前提條件可能還要再調(diào)整，各個(gè)城市對(duì)此還未達(dá)成共識(shí)。”據(jù)前述北京市環(huán)保局官員介紹，目前京津冀各個(gè)城市啟動(dòng)同一等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的前提條件不一致，未來(lái)也應(yīng)逐步統(tǒng)一。

　　上述官員指出，“區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急對(duì)降低污染天氣的程度有一定作用，但具體效果要看聯(lián)合應(yīng)急之下各地采取措施的力度，以及措施落實(shí)的情況。”

　　“我們正在研究制定京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的范圍由此前擬定的京津冀大氣污染治理核心區(qū)的6個(gè)城市擴(kuò)展到整個(gè)京津冀地區(qū)。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“我們也希望方案盡快出臺(tái)，爭(zhēng)取在這個(gè)冬天能夠出臺(tái)。”

　　陳吉寧表示，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作高度重視，要求拿出管用實(shí)效的針對(duì)性措施治理和監(jiān)管，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。